山东师范大学精品课程

通过第一节的学习，使学生对城市规划的基本理论有深刻认识。主要学习三个主要理论：城市与区域发展理论、城市分散发展理论、城市集中发展理论；通过第二节的学习，使学生把握城市增长理论，包括城市增长的概念，城市增长的主要动力，城市发展阶段理论，城市发展规模中的“门槛”理论，关于最适城市规模的讨论以及关于中国城市合理规模的思考这些内容。

教学重点：1、城市规划的基本理论，包括城市与区域开发理论，城市分散发展理论以及城市集中发展理论。

2、城市发展（增长）阶段。

教学难点：1、城市增长的主要动力及其相互关系。

2、城市发展规模理论以及最适城市规模的确定。

第一节城市规划的基本理论

一、城市与区域发展理论

（一）点轴开发理论

点轴开发模式（pole-axis development theory）即沿着重点开发轴线配置一些新的增长极，或对轴线地带的原有增长中心(城市)进行重点开发，使其逐步形成产业密集地带。实行点轴开发需要以下条件：①已形成启动区域经济发展的增长极；②具备一定的物质技术基础和经济实力，能够提供进行大规模带状开发所需要的资金、技术和人才；③初步建立了一个高效畅通的交通网络系统，并具备能作为重点开发轴线的主要交通干道。重点开发轴线的选择主要依据以下原则：①产业布局以交通干线为依托；②轴线地带经济已有基础并有较大发展潜力；③自然条件好，农业水平较高，水资源丰富；④轴线的开发对广大腹地的经济发展所起的促进和带动作用较大。

（二）城乡一体化理论

城乡一体化（integration of urban and rural areas）是以大中城市为中心，以小城镇为纽带，以乡村为基础，城乡互相依托，相互促进，协调发展，共同繁荣的新型城乡关系。这是中国提出的社会主义城乡关系目标模式，体现了新型的城乡持续发展观。

二、城市分散发展理论

（一）田园城市理论

田园城市(garden city)是为解决工业革命所带来的城市问题而设想建设的一种新型城市。1898年，英国人霍华德（Ebenezer Howard）提出了“田园城市”理论，他认为田园城市是兼有城市和乡村特点的新型城市结构形式，田园城市实质上是城和乡的结合体。

（二）卫星城理论

卫星城(satellite town)是指在大城市郊区或其以外附近地区，为分散中心城市(母城)的人口和工业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇。它是一个经济上、社会上、文化上具有现代城市性质的独立城市单位，但同时又是从属于某个大城市的派生物，因其围绕中心城市象卫星一样，故名卫星城。其理论由英国霍华德的“田园城市”理论发展而来，并经历了附属型、半独立型和独立型等发展阶段。

（三）有机疏散理论

芬兰建筑师伊利尔·沙里宁（Eliel Saariner）认为卫星城确实是治理大城市问题的一种方法，但他认为并不一定需要另外新建城市来实现这样的目的，对于大城市而言，通过它本身的定向发展，使其进行有机的疏散同样可以达到这样的目的。因此，在1934年他发表了《城市—它的成长、衰败与未来》（the City—its Growth, its Decay ,its Failure ）一书，提出了为缓解城市过分集中所产生的弊病必须对城市发展及其布局进行重新结构的有机疏散理论。

三、城市集中发展理论

（一）聚集经济理论

经济活动的聚集，是城市经济的最根本特征之一。聚集经济是城市活动集中的主要原因，正如恩格斯在描述当时全球商业首都伦敦时所说的那样：“这种大规模的集中，250万人这样聚集在一个地方，使这250万人的力量增加了100倍”。在这种聚集效应的推动下，城市不断地集中，发挥出更大的作用。巴顿（H·Barton）在《城市经济学：理论与政策》(Urban Economics：Theory and Policy)一书中将聚集经济效益的产生原因划分为十种：①本地市场的潜在规模，居民和工业的大量集中产生了市场经济；②大规模的本地市场也能减少实际生产费用；③在提供某些公共服务事业之前，需要有个人口限度标准；④某种工业在地理上集中于一个特定的地区，有助于促进一些辅助性工业的建立，以满足其进口的需要，也为成品的推销与运输提供方便；(5)日趋积累的熟练劳动力汇聚和适应于当地工业发展所需要的一种职业安置制度；⑥有才能的经营家与企业家的聚集也发展起来；⑦在大城市，金融与商业机构条件更为优越；⑧城市的集中能经常提供范围更为广泛的设施；⑨工商业者更乐于集中，因为他们可以面对面地打交道；⑩处于地理上的集中时，能给予企业很大的刺激去进行改革。这十类聚集经济效益充分体现了现代城市不断发展的原因及其活力所在。

（二）大都市大城市带理论

城市的集中发展到一定程度之后出现了大城市现象，这是由于聚集经济的作用而使大城市的中心优势得到广泛的实现所产生的结果。随着大城市的进一步发展，出现了规模更为巨大的城市现象，即大都市、巨大城市和大城市带，而其更具聚集意义的是出现了世界中心城市，也就是所谓的国际城市、世界城市或全球城市等。

随着大城市向外急剧扩展、城市出现明显的郊区化现象，城市密度的不断提高，在世界上许多国家中出现了空间上连绵成片的城市密集地区，对此有两个术语的表述：一个是城市聚集区 (urban agglomeration)，一个是大城市带(megalopolis)。

（三）世界城市

1．世界城市的主要特征

1966年，英国里丁大学地理学教授彼得·霍尔(Peter Hall)针对第二次世界大战之后世界经济一体化进程，看到并预见到一些世界大城市在世界经济体系中将担负越来越重要的作用，着重对这类城市进行研究并出版了《世界大城市》(The World Cities)一书，概括出了世界城市的几个主要特征。

（1）世界城市通常是政治中心。它不仅是国家和各类政府的所在地，有时也是国际机构的所在地。世界城市通常也是各类专业性组织和工业企业总部的所在地。

（2）世界城市是商业中心。它们通常拥有大型的国际海港、大型国际航空港，并是一国最主要的金融和财政中心。

（3）世界城市是集合各种专门人才的中心。世界城市中集中了大型医院、大学、科研机构，国家图书馆和博物馆等各项科教文卫设施，它也是新闻出版传播的中心。

（4）世界城市是巨大的人口中心。世界城市聚集区都拥有数百万乃至上千万人口。

（5）世界城市是文化娱乐中心。

2．世界城市的判别标准和指标

1982年，费里德曼和沃尔夫发表了一篇题为《世界城市形成：一项研究与行动的议程》(world city formation：an agenda for research action)的论文。论文作者将世界城市看成是世界经济全球化的产物，提出世界城市是全球经济的控制中心，并提出了世界城市的两项判别标准：①城市与世界经济体系联结的形式与程度，即作为跨国公司总部的区位作用、国际剩余资本投资“安全港”的地位、面向世界市场的商品生产者的重要性、作为意识形态中心的作用等。②由资本控制所确立的城市的空间支配能力，如金融及市场控制的范围是全球性的，还是国际区域性的，或是国家性的。

1986年，费里德曼又发表了《世界城市假说》(the world city hypothesis)的论文，强调了世界城市的国际功能决定于该城市与世界经济一体化相联系的方式与程度的观点，并提出了世界城市的七个指标：①主要的金融中心;②跨国公司总部所在地;③国际性机构的集中度;④商业部门(第三产业)的高度增长;⑤主要的制造业中心(具有国际意义的加工工业等);⑥世界交通的重要枢纽(尤指港口和国际航空港);⑦城市人口规模达到一定标准。

第二节城市增长理论

一、城市增长的概念

所谓城市增长就是城市在生命周期中成长阶段的发展，现代城市增长主要是指城市的经济增长。城市增长有两种主要模式——“需求指向”型和“供给基础”型。“需求指向”型认为，城市经济增长的原因在于，外界对城市所提供的商品和服务的需求加剧，这是由需求引起增长的一种模式。 “供给基础”型则认为，城市经济增长的原因在于，城市预先营建了各种设施，创造了舒适的生活条件，因而将资金、商业和从业人员吸引到这个地区来，而促进这里的经济增长。

二、城市增长的主要动力

城市增长的动力是由向心力、离心力和摩擦力三种力量的相互作用而形成的。

（一）向心力

向心力是指对产业、家庭产生集聚的力量，它可以指向城市中心(包括多中心) ，可以指向交通干线(线) ，也可以指向某一新城、新的开发区(面) 。产生城市增长向心力的原因有三个：①节省交易费用。城市的出现，提供了一种制度化交易的市场，因此，城市成为一种节约交易费用的交易平台。②规模经济。规模经济使得市场逐步扩大，促进生产的进步，导致城市增长。③制度与政策变迁。制度与政策变迁也会产生城市向心力。

（二）离心力

离心力是指使产业、家庭向外扩散的力量，其方向同向心力相反。产生城市增长离心力的原因有四个：①市场竞争的需要。单个企业试图寻找一个相对供应不足的地区，在那里竞争较为松懈。无论是在城市之间还是在城市内部，个别企业都有一个“市场区域”，在这个区域中，它比它的竞争者具有更好的市场接近优势。②地价差。由于城市增长，区位差异造成地价差异，由于地价差异而产生城市离心力。③生态环境效应。城市增长 (包括衰退) 造成的环境效应产生了—种离心力。随着收入的增加，人们从满足基本生活需求转到追求生活质量，出现居住郊区化。④制度与技术创新。制度变迁与技术创新产生了现代工业区位选择的灵活性，形成了一种离心力。

（三）摩擦力

摩擦力是指阻碍产业、家庭产生集聚或扩散运动的力量。城市增长的摩擦力分为两类：增长门槛产生的摩擦力和制度变迁产生的摩擦力。

城市增长会遇到各种各样的门槛（threshold）(可理解为摩擦力) ，如自然地理条件门槛、技术设施条件门槛、城市结构门槛和生态环境门槛等。

中国的户籍管理制度可看作典型的阻止城市增长 (或衰退) 的摩擦力，尽管在向市场经济转变的过程中，这种摩擦力越来越小，但毕竟存在不少的影响。

（四）三种力的循环相互作用

向心力、离心力不一定相对所谓的城市中心点，也可相对于交通动脉 (线) ，还可相对一定的开发区域 (面) 。而摩擦力的方向显然是阻止城市空间增长（或衰退）运动的方向。

总之，随着社会的发展、制度的演化与技术的创新、劳动的进一步分工，城市增长的向心力、离心力与摩擦力三者产生相互作用。例如相对原大城市中心的离心力，在新工业区中则是一种向心力；同样，对于新工业区的规模经济与节省交易费用的向心力，相对于原城市中心则是一种离心力。在向心力与离心力发生作用之间，摩擦力始终起着阻碍作用。

三、城市发展（增长）阶段

结合上文讨论的城市增长动力，城市增长过程可以划分为三个阶段：向心力驱动的增长阶段、离心力驱动的增长阶段和网络状发展阶段。前二个阶段对应于集中趋向城市化阶段、城市郊区化与逆向城市化阶段，而第三个阶段主要是强调城市发展的最新动态和社会、经济、生态环境的全球网络化阶段。

四、“门槛”理论

“门槛”理论(threshold theory)最初是由波兰学者鲍·马利什于1963年研究城市空间增长时提出来的，并迅速被推广到许多国家城市发展分析的实践中去。

该理论认为城镇和工业区发展至一定阶段，常出现妨碍其进一步发展的限制因素，包括：①地理环境尤其城镇用地自然条件对城区扩大范围和继续开发的影响；②基本工程管线设施与能力(给排水、交通、电力等)；③城镇结构及其改造的可能。上述因素决定着城镇发展规模和人口容量限度。城镇发展达到限度以前，只需按比例花费扩建投资。而为克服某一限制因素，突破其限度，则需突增一次巨额投资，才能扩大城镇容纳能力，这种限度称为城市发展“门槛”。城市跨越一道“门槛”后，就为在一定范围内继续增加人口提供了条件。但跨越的“门槛”愈多，继续超越下一发展限度所需投资额也愈大。当城市已发展至较大规模并需跨越级别较高的“门槛”时，可在地区城镇网中选择投资额较小的低“门槛”，另建新城或卫星城，这样较经济合理。在区域和城市规划中，多用于分析城市发展进程，研究铲平“门槛”(化整为零进行投资)或避免跨越“门槛”、控制城市发展规模的对策。